黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作。第四次中央城市工作會議上，習近平總書記對開展生態修復、城市修補提出了明確要求，李克強總理做出了工作部署。2016年，三亞市被列為全國首個生態修復城市修補試點市。三亞市生態修復以山體、河流、海岸的修復為重點，城市修補以城市形態輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違規建筑等六方面工作為重點抓手。參加三亞城市雙修的主要牽頭單位中國城市規劃設計研究院根據三亞的經驗編輯出版了《催化與轉型——“城市修補、生態修復”的理論與實踐》一書，我看完后有所得也有所思，回顧我院在三亞的項目經驗，對本次“城市雙修”工作，談一些心得和體會。
一、完善法制
我院在2010年啟動編制《三亞市城市綠地系統專項規劃（2011-2020）》，在綠地系統規劃編制的內容制定之外，增加了水土保持與生態建設專項研究，之后根據三亞市的綠地建設需求，于2012年編制《三亞市道路景觀專項規劃》，為三亞的風景園林建設作出了應有的貢獻。
三亞市城市綠地系統專項規劃（2011-2020）
回顧以上規劃，雖然在公園建設方面，規劃基本得到落實，但綠地保護方面，仍有不少短板。三亞于2015年6月1日起開始制定地方性法規，獲得地方立法權后，首個立法項目是保護白鷺公園，12月開始實施的《三亞市白鷺公園保護管理規定》明確綠地不得被隨意侵占，保護動物棲息地，并對游人行為進行了約束，顯示出綠地立法的示范效應。
海南省三亞市白鷺公園
法制對生態的保護效用可參考香港，在高強度的城市發展和旺盛土地需求的情況下，香港郊野仍然保持青山隱隱，綠意盎然，很大程度上得益于郊野公園條例的制定和法制社會的完善。香港政府于1976年制定了郊野公園條例，由香港漁農自然護理署下設郊野公園及海岸公園管理局，劃管23個郊野公園、15個特別地區、4個海岸公園及一個海岸保護區。郊野公園條例重在保護生態，提供動植物的庇護場所，使物種自然繁衍。在國內，深圳市于2005年正式劃定國內首條基本生態控制線，優化環保、林業、水務等各類劃定的保護線，劃定基本生態控制線內受保護土地面積為974平方公里，約占全市面積的一半。當年10月頒布《深圳市基本生態控制線管理規定》，用立法的形式保護劃定的范圍，明確規定除重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園之外，基本禁止在基本生態控制線范圍內進行建設，有效防止快速發展的城市對生態用地侵蝕，保護城市生態安全，促進城市建設可持續發展。
2017年3月6日，住房與城鄉建設部發布《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》（下文簡稱《意見》），針對生態修復提出了山體修復、水體修復、廢棄地修復、完善綠地系統四大行動，雖然將修復的主要對象進行了總結和提煉，但是大部分工作內容仍然還是要結合綠地系統優化進行，綠地系統作為生態安全格局的重要物質基礎，根據生態要求增加水土保持、生物多樣性、海綿城市建設等內容，綠地系統的職能不斷升級，但正本清源，完善綠地系統之后，確定生態修復項目之前，仍需重視生態保護。生態是脆弱的，啟動法制手段進行強有力的保護，是切實可行的手段，因此，按照《意見》啟動生態修復專項規劃，各地也因各自條件，主動檢討綠地保護的得失，完善生態用地保護的法律法規。
二、提升人文
習近平同志在十八大上指出： 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，綠地不但是重要的生態空間，也是重要的戶外運動、交流、文化消費的場所。在綠地保護的法制基礎上，綠地的多樣功能也應因地制宜，作出合理的優化和提升。
深圳華僑城雕塑 圖片來自網絡
三亞是著名的候鳥城市，戶籍人口僅57.25萬人，憑借著得天獨厚的氣候、生態優勢，每年10月至次年4月，能吸引約40萬“候鳥”南飛，因此這個城市有著獨特的人文特征，回顧我院在三亞先后完成的三亞市鳳凰廣場、大東海明珠廣場、海虹廣場、海月廣場等開放空間的規劃設計，三亞河、三亞紅樹林公園、月川濕地、三亞鳳凰嶺等生態綠地的規劃設計，仍覺得在人文方面有所缺失，公園綠地作為重要的開放空間和交往場所，三亞綠地的功能修補也應對使用人群的不同，有針對性進行品質提升，這點可以借鑒歐美等發達地區的公園建設管理經驗。
倫敦的海德公園不僅是倫敦的都市綠洲，也是人們自由表達和精神交流的綠洲，比如海德公園的演講角，在每周日上午，來自世界各地的業余演說家們便會聚集于此，自由地發表演說。多年前，馬克思與恩格斯就是在這里看書和交流，通過海德公園來宣傳共產主義思想。
一位環保主義者在海德公園演講角 圖片來自網絡
2004年開放的芝加哥千禧公園（Millennium Park）陸續出現世界級的現代雕塑，吸引來自世界各地的游客。千禧公園里著名的皇冠噴泉就是典型的代表作品。皇冠噴泉靠燈光和圖像來千變萬化，匠心獨運地存有1000個芝加哥人的頭像，設計思想反映移民城市特征，強調分享和趣味。在深圳，華僑城集團在生態廣場舉辦雕塑年展，來自世界各地的作品不但豐富人們的藝術文化生活，保留下來的作品也成為綠地里的明珠。城市綠地的功能修補，也在一定程度上呈現出馬斯洛需求層次理論，公園游憩活動也不僅僅局限于舉辦花展、跳廣場舞，可以呈現出城市生活更高端更多元更包容的面貌。
芝加哥千禧公園的皇冠噴泉 圖片來自網絡
2016年12月，全國“雙修”工作現場會在三亞召開，三亞經驗被介紹和推廣，2017年3月頒布的《意見》要求2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，開展生態環境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。希望在不久的未來，各地在開展生態修復、城市修補的工作中，能不忘初心，體現法制精神和人文關懷，而不僅僅是教條地執行。
